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更新时间:2024-01-17
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加快(kuài)推动中国天然气(qì)体制革命
纵观世界能源(yuán)发展格局和(hé)革命(mìng)历程,大致经(jīng)历(lì)了薪柴、煤炭和油气三个时代,并逐步向低碳(tàn)能源时代(dài)迈进(jìn)。目前(qián),中国煤炭(tàn)消费占一次能源的(de)比重高(gāo)达66%左右,比世界平均水平高35个百(bǎi)分点。中国能源发展处于油气替代(dài)煤(méi)炭、绿色能源替代黑色能源(yuán)的双重更(gèng)替期。因此,一方面,中国要顺应世界(jiè)能源发(fā)展(zhǎn)趋势,努力减少(shǎo)煤炭消费,在未来一段时期内大力(lì)发展天然气产(chǎn)业,着(zhe)力增加天然气在一(yī)次能源(yuán)结(jié)构(gòu)中的比重;另一方(fāng)面(miàn),在(zài)全球能源(yuán)大(dà)转(zhuǎn)型、大(dà)变革以及中国加快(kuài)转变能(néng)源发展方式的时代背(bèi)景下(xià),应以推动天然气(qì)体(tǐ)制革命为突破口,推(tuī)动能(néng)源供应革命、消费革命(mìng)、技术革命、体制革命和加强国际能源合作,确保中国能源供给安全(quán)、使用高效清洁。特别(bié)需要指出(chū)的是,从现在(zài)至2020年,是中国全面建成(chéng)小康社会的(de)关键时期,是能源发展(zhǎn)转型(xíng)的重要(yào)战略机遇(yù)期(qī)。先行先试、重点推动天然气体制革命,着力突破制约(yuē)天然气市场化改革(gé)的障碍,有助于带动全局实(shí)现整体(tǐ)突破(pò),破(pò)解能源体制革命难题,为能源体制革命创新(xīn)路,打造中国能源升(shēng)级版。
2030年(nián)中国天(tiān)然(rán)气体制革命战略(luè)目标(biāo)
着力通过推进天然气(qì)体制革命,到2020年(nián)要(yào)取得决定(dìng)性(xìng)的成效;到2030年,形成(chéng)以数家特大型石(shí)油(yóu)天然气公(gōng)司为骨干(gàn)、众多(duō)不同所有制和不同规(guī)模天然气产输销企业并存(cún)的市场(chǎng)竞争(zhēng)格局,构建(jiàn)法制完备、统(tǒng)一开放、竞争有(yǒu)序的(de)现代天然气市场体系,权责明确、公(gōng)平公正、透(tòu)明高效、监管有力的(de)现代石油天然气市场监管格局,达到“法制完备、依法管理、主体多元、市场主(zhǔ)导(dǎo)、有效监管”的战略目标。
完(wán)善法制的战略目(mù)标。到2030年,建立以(yǐ)“石油(yóu)天(tiān)然气法”为核心的完整法律法规标准体系,以切实解决(jué)当前缺乏统一的立法指(zhǐ)导思想和基本原则以及法(fǎ)律体系中不协调(diào)、不一致、体系性不(bú)强等方(fāng)面问题。
依法管理战略目标。到2030年,构建(jiàn)行(háng)业发展(zhǎn)战略、总体(tǐ)规划、法律法规、能源储备与应急等职能相对集(jí)中的、高级别的能源(yuán)管理(lǐ)体制,厘清政府和市场(chǎng)的边界,制定完善的“权(quán)力清单、负(fù)面清(qīng)单、责任清单(dān)”,真正做到(dào)“法无授权(quán)不可为、法无明文禁止即可为、法定责(zé)任必须为”,以切实(shí)解决当前缺乏统(tǒng)一的(de)、独立的高层级能源管理(lǐ)机(jī)构等方面问题。
市场主体多元战略(luè)目标。到2030年,形成(chéng)以数家特(tè)大型石油(yóu)天(tiān)然气(qì)公司为骨干、众多不同所(suǒ)有制和(hé)不同规(guī)模天然气产(chǎn)输销企业并存(cún)的市场竞争格局,构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市场体系,以切实解决市场主(zhǔ)体(tǐ)地位不平等、市场分(fèn)割、无序(xù)竞争(zhēng)、市场体系不发育等方面问题。
市场主(zhǔ)导战略(luè)目标(biāo)。到2030年(nián),实施(shī)“管住(zhù)中间,放开两端”的价格政策,放开竞(jìng)争(zhēng)性(xìng)环节(jiē)市场价格,形成由市(shì)场决(jué)定的价格机制(zhì),强化(huà)对具有自然垄断性质的管输等环(huán)节价格和配气价(jià)格的监管,以切实(shí)解(jiě)决当前价格政(zhèng)策和价格形成(chéng)机(jī)制不合理等方面问(wèn)题。
有效监(jiān)管战略目(mù)标。到(dào)2030年,构(gòu)建统一(yī)、独立、专业化的监管机构,权责明确、公平公(gōng)正(zhèng)、透(tòu)明高效、监管有力的现代能源市场监管格(gé)局,以切(qiē)实(shí)解决当前“政监(jiān)合一(yī)”、监管职能分散、监管职能缺(quē)失以(yǐ)及监管人员和力量(liàng)严重(chóng)不足等方面(miàn)问(wèn)题。
2030年中国天然气体制革命实现路(lù)径
1。建(jiàn)立完备的法制体系:深化石油天(tiān)然气领域法律法规标准体系(xì)建设,尽快完善法制(zhì)体系。
建立健全以“石(shí)油天然气法”为核心,以天然气专项法(fǎ)为支撑(chēng)的完整法律法规标准体系。尽快制订天然气专项法规,提高法规的可操作性(xìng),使(shǐ)其更适(shì)应天然气勘探、生产、输送、储配(pèi)和利用的(de)特(tè)点,并(bìng)完善相关的实施细则和配套规(guī)定。
2。构建统一管理的(de)、高级(jí)别的能源主管部门:深化能源(yuán)领域管(guǎn)理体制改革,切(qiē)实转(zhuǎn)变政府(fǔ)职能。
理顺现行的(de)能(néng)源(yuán)管理体制(zhì),逐步过渡到高级别、集(jí)中的能源管理体制。加(jiā)强行(háng)业管理(lǐ),将行业(yè)发展战略、总体规划、法律法规(guī)、能(néng)源储备与应急等职能相对集中到能源主(zhǔ)管(guǎn)部门统一管理。更加重(chóng)视能源发展的(de)战略(luè)谋划,综合(hé)运用(yòng)规划、政策、标准等手段实施行业(yè)管(guǎn)理。加快简政放权,继续取(qǔ)消和(hé)下放行政(zhèng)审批事项,分清市(shì)场和政府的(de)不同作用,切实减少(shǎo)政府(fǔ)对微观事(shì)务的干(gàn)预。深(shēn)入推(tuī)进政企分开,分离自然垄断业务和竞争(zhēng)性业务,放开竞争性领域和环节(jiē),鼓励各类投资(zī)主体有序进入天然气产业(yè)的(de)各个领域,实现公平(píng)准入,鼓励(lì)有效竞争(zhēng)。
3。完善天然气价格形成机制:加快推进天(tiān)然气期货(huò)市场建设,分(fèn)阶段稳步推进天(tiān)然气价格(gé)改革。
目前已初步建立了天然气(qì)价格(gé)与可替代能源价格挂钩的动态调整机(jī)制。考虑到天然气产(chǎn)业的(de)特(tè)殊性、改革(gé)影响的广泛(fàn)性和(hé)市场形势的不确(què)定性等因素,建(jiàn)议(yì)根(gēn)据天然气市场(chǎng)的不同发展阶段,稳步推进天然气价格改革,力争到2020年,天然气价格基本实现市场(chǎng)化。
4、。深化(huà)监管领域改革(gé):分(fèn)阶段逐(zhú)步建立完善(shàn)中(zhōng)央垂(chuí)直领(lǐng)导的统一、独立、专业化的监管体(tǐ)系,完善(shàn)监(jiān)管职能,加强监管能力建设。
应尽快健全能源(yuán)领域监管体系,强(qiáng)化能源(yuán)领域监管(guǎn),健全监管组织体系和法规(guī)体(tǐ)系(xì),创新监管方式,提高监管效能,维护公(gōng)平公正的市场秩序,为能源产(chǎn)业健康发展创造良好环境(jìng)。
深(shēn)化社(shè)会性监管(guǎn)方面改(gǎi)革,加强事中事后监管,推(tuī)进市场监管制(zhì)度(dù)化(huà)、规(guī)范化、程序化。实行统(tǒng)一的市场监(jiān)管(guǎn),清(qīng)理(lǐ)和废除(chú)妨碍全(quán)国统一市场和(hé)公平竞(jìng)争的(de)各种规定和做法。更好发挥政府作用,坚(jiān)持运用(yòng)法(fǎ)治思维(wéi)和(hé)法治方式履行(háng)市场监管职能,加强事中事后监管,推进市场监(jiān)管制度化(huà)、规范化、程序化,建(jiàn)设法治化市场环(huán)境。
5。试点先行、稳妥推进:设立“川渝天然气市场(chǎng)化改革试验区”和“陕(shǎn)甘宁(níng)革命老区现(xiàn)代能源产业(yè)体系综合(hé)配套改革试验区”,启(qǐ)动(dòng)能源体制革命。
尽(jìn)快设立“川渝天(tiān)然气市场化(huà)改革试验(yàn)区”,通过试(shì)点(diǎn)突破,建立完(wán)善市场准入、价格形成机制等市场规则,破除(chú)阻(zǔ)碍(ài)市场发育和有(yǒu)效竞争的各种“弹簧(huáng)门”、“玻璃门(mén)”,充分发挥(huī)市(shì)场的决定性(xìng)作用,在2020年(nián)前后建成年产(chǎn)1000亿(yì)立方(fāng)米(mǐ)的天(tiān)然气产能和年销售量达到700亿立方米(mǐ)的天(tiān)然气市场。
国(guó)家应考虑(lǜ)授(shòu)权陕甘宁革命(mìng)老区(qū)实施推动能(néng)源体制革命战略试点。在不降低环保标准和技术标准的(de)前(qián)提下(xià),建(jiàn)议:由国家审(shěn)批能源产业总体规划,将(jiāng)规划内项目核(hé)准、审批和备案权限下放老区;对老区实施(shī)市场化的能源(yuán)资源价(jià)格政策(cè),放开价(jià)格管制,由(yóu)市场竞争形成;国家赋予(yǔ)老(lǎo)区(qū)建立以市场化为基(jī)础的新型石油、天然气和煤炭探矿权、采矿权和使用权(quán)的管理体制,为(wéi)国家破解(jiě)推动能源体制(zhì)革命进程中普(pǔ)遍(biàn)存在(zài)的多(duō)头(tóu)管理(lǐ)、投资主体(tǐ)单一、市场(chǎng)竞(jìng)争不充分、无序(xù)建(jiàn)设等难(nán)题积累经验。(来自:中国经(jīng)济时报(bào))