加快推动中国天然气体（tǐ）制（zhì）革命

纵观世界能源发展格局和革（gé）命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时（shí）代，并逐步向低碳能源时代迈进。目前，中国煤（méi）炭消费占一次能源的比重（chóng）高达（dá）66%左右，比世界平均水（shuǐ）平高35个百分点。中国能源发展处于（yú）油气（qì）替代煤炭、绿（lǜ）色能源替（tì）代黑色能源的双（shuāng）重更（gèng）替期。因此，一方面，中（zhōng）国要顺应（yīng）世（shì）界能（néng）源发展趋势，努力减少煤（méi）炭（tàn）消费，在未来（lái）一段时期内大（dà）力发展（zhǎn）天然气产业，着力增（zēng）加天（tiān）然（rán）气在一次（cì）能源结构中（zhōng）的比重;另一方面，在全球能源大转型（xíng）、大（dà）变革以及中国（guó）加（jiā）快转变（biàn）能（néng）源发（fā）展方式的时（shí）代背景下，应以推动天然气体制革命为突破口，推（tuī）动能源供应革（gé）命、消费革命、技术革命、体制革命和（hé）加（jiā）强国际能源合作，确保中（zhōng）国能源供给安全、使用高效清（qīng）洁。特别需要指出（chū）的（de）是，从现在至2020年，是中国全面建成小康社会的关键（jiàn）时（shí）期，是能源（yuán）发展转型的重要战（zhàn）略机遇期。先行先试（shì）、重点推（tuī）动天（tiān）然气体制革命，着力突破制约天然气（qì）市场化改革的障（zhàng）碍，有助于带动全局实现整体（tǐ）突破，破解（jiě）能（néng）源体制革命难题（tí），为能源体制革命创新路（lù），打造中国（guó）能源升（shēng）级（jí）版。

　　2030年中国天然气体制革命战（zhàn）略目标（biāo）

　　着力通过推进天然气（qì）体制革命，到2020年要取得决定性的成效;到2030年，形成（chéng）以（yǐ）数家特大型石（shí）油天然气公司为（wéi）骨干、众（zhòng）多不同所有制和不同规模（mó）天（tiān）然气产输销企业并存的市场竞争格局，构建法制完备（bèi）、统一开放、竞争有序的现代天然气市场体系（xì），权（quán）责明（míng）确、公平公正、透明高效、监管（guǎn）有力的（de）现代石油（yóu）天然气市场监管（guǎn）格局（jú），达到“法制完（wán）备、依法管理、主体多（duō）元、市场主导、有效监管（guǎn）”的战略目标（biāo）。

　　完善法（fǎ）制的（de）战（zhàn）略目（mù）标。到2030年，建立以“石油（yóu）天（tiān）然气法”为（wéi）核心（xīn）的完（wán）整法律法规标准体系（xì），以（yǐ）切实解决当（dāng）前（qián）缺乏（fá）统一的立法指导思（sī）想和基本原则以及（jí）法律体系中不协调、不一（yī）致、体（tǐ）系性不强等方面（miàn）问（wèn）题（tí）。

　　依法管理战（zhàn）略目标。到2030年（nián），构建行业发展战略（luè）、总体规划（huá）、法（fǎ）律（lǜ）法规、能（néng）源储备与（yǔ）应急等职能相对集中的（de）、高（gāo）级别的（de）能源管理体制，厘清政府和市场（chǎng）的边（biān）界，制定完善的（de）“权（quán）力清单、负面清单、责任清单”，真（zhēn）正做到（dào）“法（fǎ）无（wú）授（shòu）权不可（kě）为、法无（wú）明文禁止即可为、法（fǎ）定责任必须为”，以（yǐ）切实（shí）解（jiě）决当（dāng）前（qián）缺乏统一（yī）的（de）、独立的高层级能源管（guǎn）理机构等方面问（wèn）题（tí）。

　　市场主体多元战略目标。到2030年，形成以数家特大型石（shí）油天然（rán）气公司（sī）为骨干、众（zhòng）多不同所有制和不（bú）同规模天然（rán）气产输销（xiāo）企业并存的市场竞争格局（jú），构建法制完备、统一（yī）开放、竞争有（yǒu）序的现（xiàn）代能源市场体系，以（yǐ）切实解（jiě）决（jué）市场主体（tǐ）地（dì）位不平等、市场分割、无序竞（jìng）争、市场体系不发育等方面问题。

　　市场主导战略目（mù）标。到2030年，实施“管住中间（jiān），放开（kāi）两端”的价格政（zhèng）策，放（fàng）开（kāi）竞争性环节市场价格，形成由市场（chǎng）决定的价格机制，强（qiáng）化对具有自然（rán）垄断性质（zhì）的管输等环节价格和配（pèi）气价格的（de）监管，以切（qiē）实解决当前价格政策和价格形成机制（zhì）不合理等方面问题。

　　有效监管战略目标。到（dào）2030年，构建统一、独立（lì）、专业化的监管机构（gòu），权责明确、公平（píng）公正（zhèng）、透明高效、监管有力（lì）的现（xiàn）代（dài）能（néng）源市场监管格局，以切（qiē）实解决当前“政监（jiān）合一”、监管职能分散、监（jiān）管职能（néng）缺失（shī）以及监管人员和（hé）力量（liàng）严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然（rán）气体制革命实现路径

　　1。建（jiàn）立完备（bèi）的法（fǎ）制体系：深（shēn）化石（shí）油天然气领域法律法规（guī）标准体系建设，尽快（kuài）完（wán）善法制体系。

　　建立健全以（yǐ）“石油天然气法”为核（hé）心，以天（tiān）然（rán）气（qì）专（zhuān）项法为支（zhī）撑的完整（zhěng）法律法规标准体（tǐ）系（xì）。尽（jìn）快制订天然气专项法规，提高法规（guī）的可操作（zuò）性，使其更适应（yīng）天然气勘探、生产、输送、储配和利用的（de）特点，并完（wán）善相（xiàng）关的实施细则和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高级别的能源（yuán）主管部门：深化能源（yuán）领域管理体（tǐ）制改革，切实（shí）转变（biàn）政府（fǔ）职能。

　　理顺现（xiàn）行的能源管理体制，逐步过（guò）渡到高级别、集（jí）中的能源管（guǎn）理体制。加强行业管理，将行业（yè）发展战略、总体规（guī）划、法律法规（guī）、能源储备与应急等职能相对集中到能源主管部门统（tǒng）一（yī）管理（lǐ）。更加重视能源发（fā）展（zhǎn）的战略（luè）谋划，综合（hé）运用规划、政策、标准等（děng）手（shǒu）段实施行业管理。加快简政放（fàng）权，继续取消和下放行政（zhèng）审批事项，分清市场和（hé）政府的不（bú）同作（zuò）用，切实（shí）减少政（zhèng）府对微观事务的干预。深入推（tuī）进政企分开（kāi），分离自（zì）然垄断业务和竞（jìng）争性业（yè）务，放开竞争性领（lǐng）域和环节（jiē），鼓励各类投资主体有（yǒu）序进入天然气（qì）产业的各（gè）个领域，实（shí）现公平（píng）准入，鼓励有（yǒu）效竞争（zhēng）。

　　3。完善（shàn）天然气价格形成（chéng）机制：加（jiā）快推进天然（rán）气期货（huò）市场建设，分阶段稳（wěn）步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建（jiàn）立（lì）了天然（rán）气价格（gé）与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。考虑到（dào）天然气（qì）产（chǎn）业（yè）的特殊性、改革影响的广（guǎng）泛性（xìng）和市场（chǎng）形势（shì）的不确定性等因素（sù），建议根据天然气市（shì）场的（de）不同发展阶（jiē）段，稳步推进天然气（qì）价格（gé）改革，力争到2020年，天然气价格基本（běn）实现（xiàn）市（shì）场化。

　　4、。深化（huà）监管领（lǐng）域改革：分阶段逐步（bù）建立完善中央垂直领（lǐng）导的（de）统（tǒng）一、独立、专业化（huà）的监管体系，完（wán）善监管（guǎn）职能（néng），加强监（jiān）管能力建（jiàn）设。

　　应尽快健全能源领（lǐng）域监管体系（xì），强化能（néng）源领域监（jiān）管，健全（quán）监管组织体系和法规体（tǐ）系，创（chuàng）新监管（guǎn）方式，提高监管（guǎn）效能，维护公（gōng）平（píng）公（gōng）正的（de）市场秩序，为能（néng）源产（chǎn）业（yè）健（jiàn）康发展创（chuàng）造良好（hǎo）环境。

　　深化（huà）社会性监管方面改革，加强事中事（shì）后监（jiān）管，推进市（shì）场监管制（zhì）度（dù）化、规（guī）范化、程序（xù）化。实行统一的市场监管，清理（lǐ）和废除妨碍全国统一（yī）市场和公平竞争的各种规定和（hé）做法（fǎ）。更好（hǎo）发挥政府（fǔ）作用，坚持运（yùn）用法治思维和法治方（fāng）式履行市场监管（guǎn）职能，加强事中（zhōng）事（shì）后监（jiān）管，推进市场（chǎng）监管制度化、规（guī）范化、程序化，建设法治（zhì）化市场环（huán）境（jìng）。

　　5。试点先行（háng）、稳妥推进：设立“川渝天然气（qì）市（shì）场化（huà）改革试验区”和“陕甘宁革命老区（qū）现代能源产（chǎn）业体系（xì）综合配套改革试验区”，启动能源体制革命（mìng）。

　　尽快设立“川渝天然气市场化改革试验区”，通过（guò）试点突破（pò），建（jiàn）立完善市场准入、价格形（xíng）成机制等市（shì）场规则，破除阻碍市场发育和（hé）有（yǒu）效竞争的各种“弹簧门”、“玻璃（lí）门”，充分发挥市场的决定性作用，在2020年（nián）前后（hòu）建成年产1000亿立方米的天然气产（chǎn）能和年（nián）销（xiāo）售量达到700亿立方米的天然气市（shì）场。

　　国家应考虑（lǜ）授权陕甘宁革命老区（qū）实施（shī）推动能源体制革命战略试点。在不降低（dī）环保标（biāo）准和技（jì）术标准的（de）前提下，建（jiàn）议：由国家审（shěn）批能源产业（yè）总（zǒng）体规（guī）划，将规划内项目核准、审批和（hé）备案权限下放老区;对老（lǎo）区（qū）实施市场化（huà）的能源资源价格政策，放开（kāi）价格管制（zhì），由市场竞争形成;国家赋予老区建立以市场化（huà）为基础的新型石油、天然气和煤炭探矿权、采（cǎi）矿权（quán）和使（shǐ）用权的管理体制，为国家（jiā）破解推动能源体制革命进程中普遍（biàn）存（cún）在的多头管（guǎn）理、投（tóu）资主体单一、市场竞争不充分、无序建设（shè）等难题积（jī）累（lèi）经验（yàn）。(来自：中国（guó）经济时报)